經過多年的實踐探索，應急廣播被寫進了國民經濟和社會發展規劃綱要，其重要性愈發凸顯。在我國《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，“完善公共文化服務體系”部分明確提出“完善應急廣播體系”。

為進一步發揮應急廣播在應急管理工作中的作用，建好管好用好應急廣播，提升應急管理能力，國家廣電總局、應急管理部2020年12月出臺《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》（以下簡稱《意見》），提出不斷提升應急信息精準傳播能力和水平；2021年6月出臺《應急廣播管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務效能。

應急廣播在各地建設得如何？作用發揮得怎么樣？還有哪些不足和短板？圍繞這些話題，本報記者進行了調查。

“駕車時請降低車速，盡量將車停在地下車庫或背風的地方，以免被砸傷；居家的朋友請迅速關好門窗，并遠離玻璃門窗；如在室外，請用雨具頭盔等保護頭部，迅速進入建筑物中，避免被砸傷。”

1月4日18時，貴州省部分市縣上空，大片烏云突然襲來，一時間狂風大作，密集的冰雹落在貴陽及周邊地區。這時，貴州應急廣播的聲音在云貴高原上響起，不斷為各方提供預警信息并提示注意事項。

在緊急時刻，應急廣播是人們最想聽到的聲音。經過多年發展，應急廣播已經成為我國應急管理體系的重要組成部分，是連接政府和受災群眾的信息橋梁，是政府面向公眾發布預警、組織救援的“傳聲筒”，更是能夠安撫人心、疏解情緒的災區“穩壓器”“減壓閥”。

消除“信息孤島”的有效手段

何為應急廣播？《辦法》給出了定義：應急廣播是指利用廣播電視、網絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區域、特定人群發布應急信息的傳送播出系統。

中國科學院科技戰略咨詢研究院教授陳安在接受記者采訪時進一步解釋，應急廣播可以是村頭“大喇叭”，也可以是電視、電臺，更可以是手機短信、網絡視頻。

回顧過去，我國應急廣播的發展，還要從2008年說起。

2008年5月12日14時28分，汶川發生里氏8級特大地震，全國各地電視臺、電臺打破常規，在第一時間投入報道，全天候現場直播地震災情。

當晚，中央人民廣播電臺“中國之聲”推出《汶川緊急救援》節目，24小時不間斷直播。中國國際廣播電臺迅速調整日常節目，進入直播狀態，“國際在線”各語種網站開設《守望汶川——眾志成城抗震救災》專題，全臺音、視、網、報多媒體聯動，滾動發稿、滾動播出，及時對災情進行跟蹤報道。全國各級電視臺、電臺的抗震救災宣傳報道，為奪取抗震救災的勝利營造了良好的社會輿論環境。

通過汶川地震中廣播抗震救災的實戰，應急廣播概念呼之欲出，其必要性取得了國內業界、學界的共識，也得到了國家有關部門的重視和支持。

中國傳媒大學政府與公共事務學院教授王宇在接受記者采訪時表示，2013年，國家應急廣播中心的成立，標志著我國應急廣播體系開始進入全面建設階段。

2013年，國家應急廣播在四川雅安地震震中蘆山縣開啟定向應急廣播。此后，在云南魯甸、景谷等地震災害中，國家應急廣播電臺多次啟動，以單點或多點調頻廣播的方式實現定向覆蓋，向“信息孤島”中的群眾提供服務。當地受災百姓通過應急電臺及時了解來自政府的行動指導和通知公告，并反映了有關尋親、兒童走失、流浪人員救助等問題；政府部門將救援情況、災民安置和其他管理措施通過應急電臺進行播發；由外部進入災區的志愿者、民間慈善組織等力量也將信息紛紛匯聚到“帳篷電臺”，由此進行資源統籌協調、協助救災。

“在突發事件中，完善的應急廣播體系是政府應急處置的有力工具，通過面向核心區域的受災群眾播發應急廣播信息，協助政府對受災群眾的應急響應行動展開合理的引導，能夠承擔日常傳播手段無法替代的應急信息服務職責。”陳安表示，充分發揮應急廣播的各項功能，是實現政府現代化應急治理體系建設的必要途徑和創新手段。

信息“一竿子插到底”

長期以來，分布在街頭巷尾、田間地頭的“大喇叭”，是發展人民廣播事業的重要力量，但隨著電視、手機的普及，這些安裝在電線桿、房頂上的“大喇叭”逐漸淡出了人們的視野。

值得關注的是，《意見》指出，要聚焦基層應急廣播主動發布終端建設，做強應急廣播“最后一公里”，推動實現應急信息“一竿子插到底”。

如今，“大喇叭”再次煥發光彩，在基層應急管理中發光發熱。

“請您帶好口罩，勤洗手，不要外出，避免聚集。”2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節奏，而鄉村“大喇叭”讓人們體會到應急廣播在疫情防控中的獨特作用。

“在鄉村地區，自然災害種類較多，不易預防和控制，且由于地理環境較差，通常難以展開救援。”陳安表示，在應對自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全突發事件的過程中，鄉村應急廣播發揮著重要的組織、疏導功能。

2021年，四川省南充市先后經歷了21次強降雨天氣過程，遭遇了有氣象記錄以來南充最大降雨量和40年一遇的大洪峰。南充市應急管理局相關負責人表示，整個汛期安全避險并轉移群眾8萬多人，無人員傷亡。在預警、發布信息、社會動員、協助救援等方面，鄉村應急廣播發揮了重要作用，

如今，南充的8個縣（市、區）中，已有7個建成縣級應急廣播平臺并投入使用，已建成大喇叭終端18670個，其中收擴機7900個、音柱381個；建成鄉鎮級前端229個、村級前端3133個。“平均每年播發應急信息200次左右，日常信息播發6000多次。”上述負責人表示。

“暴雨預警！降雨云團即將影響我地區，請大家提前做好防范。”在貴州省遵義市氣象臺，工作人員通過應急廣播平臺，手指輕輕一點，便可將氣象預警信息傳遞到全市1458個村，還能通過后臺選擇特定區域精準發布。

2021年，通過應急廣播平臺，遵義市氣象部門發布了災害性天氣預警信息55條、精準推送暴雨紅色預警信息14次，幫助6283人提前轉移避險，因災死亡（失蹤）人口比上年減少96.3%，比近5年同期平均值減少85.7%。

在國家支持下，“十三五”期間，貴州在21個深度貧困縣實施了應急廣播體系建設項目。2021年，貴州又有25個脫貧縣被納入全國“老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設”項目，貴州省政府把完成2000個行政村應急廣播系統建設納入“十件民生事實”。如今，貴州省建設省級應急廣播平臺1個、市級平臺2個、縣級平臺68個，部署應急廣播終端點位22萬多個，覆蓋行政村11700多個。

“安全、可管、可控是貴州應急廣播的重要特質，通過光纖進村入戶，將實現‘村村響’。”貴州省廣播電視局科技與公共服務處處長閆超表示，平時，應急廣播是“穩定器”，為群眾帶來新聞資訊和預警信息；在緊急時刻，應急廣播是“傳聲筒”，協助應對突發事件。

“10多年來，應急廣播體系在國家防災減災救災工作中發揮了積極作用。不僅如此，應急廣播在黨史學習教育、鄉村振興等常態化議題方面也能發揮重要作用。”王宇表示，未來隨著應急廣播“最后一公里”的持續建設，“大喇叭”還能發揮出更為精準、細致的作用。

因地制宜才能找到合適路徑

1月8日1時45分，青海省海北州門源縣發生里氏6.9級地震。西寧迅速啟動應急廣播突發事件應急播報模式，第一時間發布權威信息，聚焦災區情況和抗震救災工作。

搭載在西寧廣播電視臺交通文藝廣播的“西寧市應急廣播”，覆蓋西寧市區轄區，是全省收聽率第一的廣播媒體。在實際運行過程中，西寧市應急管理局專人負責收集、整理科普內容，定期發送給西寧廣播電視臺，確保播出內容方向正確、貼近群眾、符合當前階段重點工作。西寧廣播電視臺承擔“西寧市應急廣播”的運行維護和應急信息制播等工作，確保各種預警信號優先播發。

“目前，青海省掛牌并運行的應急廣播只有‘西寧市應急廣播’，鄉村‘大喇叭’并未大量使用。”西寧市應急管理局副局長王鐵栓告訴記者，由于青海牧區較多，存在許多網絡無法覆蓋的地方。廣播具有覆蓋面積廣、抗損能力強、接收成本低等特點，是當地最佳的信息獲取方式。

值得關注的是，《意見》指出，鼓勵各地結合應急管理工作特點、信息發布需求、地理人文環境等，創新運行模式，促進信息共享和要素流通，積極培育新應用場景。

“由于地理位置、氣候特點差別較大，各地應急廣播要因地制宜，尋找合適路徑。”陳安認為，應急廣播的生命線就是時效性和專業性，一步可達、瞬間即至，方可守護人民群眾安危。

作為覆蓋山東省十六地市及周邊地區，收聽人口可達9500多萬的廣播頻道，山東廣播電視臺山東交通廣播（山東應急廣播）共有50余名員工，2個直播間，專設24小時服務熱線，為全省聽眾提供信息咨詢、路況查詢、緊急求助、維權投訴、極端天氣提醒、突發情況告知等服務。

“平時主要報道重大工作安排、各地應急管理部門工作動態、行業管理、應急演練等信息。在遇到突發事件時，頻道會第一時間啟動應急預案，派出記者趕赴現場，采取現場連線等多種方式呈現應急處置工作。”山東交通廣播總監智勇介紹，在臺風“煙花”過境山東、濟寧市梁寶寺能源有限責任公司“8·20”煤塵爆炸事故等突發事件救援中，都有記者24小時蹲守。

2021年1月，山東省棲霞市一金礦發生爆炸事故。接到通知后，山東交通廣播記者第一時間到達現場，獲取了最新的權威信息，通過現場連線，將事故情況和救援進展通報給了網友和聽眾。“我們在現場的第一要務是不給救援工作添亂，同時獲取具體情況，為外界提供最新、最權威的信息。”山東交通廣播記者說。

連續十幾天守在現場，通過廣播、視頻等多種方式傳遞消息，山東應急廣播再次踐行了“平時服務、突發應急”的宗旨，捍衛了應急廣播時效性、專業性的生命線。

“最后一公里”仍存在許多障礙

近年來，在《意見》和《辦法》指導下，各地積極推進地方應急廣播體系建設，一些省份已率先在全省探索建立較為完善的應急廣播系統。

《辦法》指出，要有效發揮應急廣播“最后一公里”傳播優勢，提升應急廣播發布的科學性、精準性、有效性。但記者在采訪中發現，應急廣播“最后一公里”仍存在許多障礙。

有些地方存在機制不完善、協作不順暢的現象，缺乏規模化、體系化、流程化的應急廣播響應通道。各地應急廣播系統相對孤立，且無統一標準。“我們縣應急廣播建設由廣電部門主導，具體情況我們不是很了解。”某縣應急管理局相關工作人員向記者透露，應急廣播建設情況復雜，由于隸屬關系不同，應急管理部門很少參與。

在2021年河南暴雨事件中，盡管當地氣象局連續發布暴雨紅色預警，但事后很多網友表示“不知道暴雨紅色預警是什么意思”“不懂3個小時降雨量超過100毫米是什么概念”。對于頻繁收到的短信提醒，鄭州市民王女士表示，“容易造成視覺疲勞”。

“各地機構隸屬關系、運營模式各不相同，統籌協調推進應急廣播工作的難度較大。”陳安認為，在應急信息發布端，廣電行業內部播出管理條例與應急廣播工作的要求之間仍存在矛盾，重大突發事件的自動插播、強制插播仍存在機制壁壘。互聯網行業、視聽新媒體公司等提供應急廣播服務缺乏機制保障，不同部門間對公益型服務的認知不同，因而推進阻力也較大。

在建設發展中，鄉村應急廣播具體面臨哪些問題？四川省南充市文化廣播電視和旅游局相關負責人介紹，一是應急廣播未有效全覆蓋，部分鄉鎮、村還沒有建成廣播前端，或未能將應急廣播覆蓋所有村民居住地。二是應急廣播仍存在互聯互通不暢現象，個別縣級應急廣播平臺還沒有建成，部分縣級應急廣播平臺和鄉鎮級、村級前端亟須升級改造。

“建設縣級應急廣播平臺和村級前端、平臺和設備提檔升級等，都需要龐大的資金支持。一些地方經濟欠發達、財政吃緊，還需要破解資金難題。”上述負責人說。

近年來，浙江省永嘉縣啟動了大規模城中村改造工作，對應急廣播在城區的覆蓋造成較大影響。據統計，截至2020年底，因小城鎮環境綜合整治和城中村改造，全縣實際可用廣播音柱為1851個，部分區域甚至出現“返盲”現象。

2020年新冠肺炎疫情暴發初期，根據有關部門要求，永嘉縣農村應急廣播采取了高音量、全天候政策宣傳模式。由于插播突發事件應急信息時，會自動采用最大音量，引發了群眾大量投訴和破壞。永嘉縣應急管理局相關負責人表示，最終，只能對不同的廣播音柱設置不同的音量，對個別被反復投訴的廣播音柱，只能設成靜音狀態，日常政策宣傳的功能受到極大限制。

由于財政資金保障能力有限，2016年建成的永嘉縣應急廣播平臺只在縣和鄉鎮級設置了廣播室，村級組織和村民感到應急廣播與生產生活的關聯度不高。同時，當鄉鎮需要向村發布信息時，往往不知道該找誰。

“目前，應急廣播體系建設與中央的要求以及規劃的目標之間還存在很大差距，體制機制經費保障不足，各地網絡建設參差不齊，各層級不能做到互聯互通，法律和政策層面支持保障力度不夠，與相關部門的協調溝通還不完善。”王宇表示，此外，應急信息收集和傳播、設備和渠道維護等，都是困擾各應急頻道負責人的問題。

問題的解決需要全社會共同參與

《辦法》指出，要遵循統籌規劃、統一標準、分級負責、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準高效的原則，加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務效能。

“要實現應急廣播公共服務的目標，必須打破機制壁壘，讓應急信息以最快速度直達公眾身邊。”陳安認為，現階段應急廣播工作面臨的問題需要在實踐探索中不斷摸索解決方案，而這樣的探索實踐需要全社會的共同參與。

打造互聯互通、信息共享的應急廣播平臺。正如目前應急廣播的體系架構為國家、省、市、縣四級貫通的體系，進行超大城市或大城市的應急廣播系統建設時，應當充分利用新技術，整合數據資源，構建互聯互通、信息共享的城市應急廣播平臺，為城市的快速、可持續發展提供科技保障。

保證應急廣播消息權威性，加強應急輿情控制。一方面擴展信息的來源渠道，另一方面需要把控消息的可靠性，保證應急廣播消息的權威性。

充分利用廣播電視網絡，力爭實現網絡的無死角覆蓋。一方面加強廣播電視網絡的覆蓋能力、雙向網絡建設、移動交通網絡建設。另一方面充分利用目前廣播電視網絡覆蓋率高、傳輸手段多的特點，實現在緊急情況下多種網絡的協同工作和調度。

充分利用高新技術，完成城市應急廣播的智能化。結合城市中大數據、智慧城市等高新技術的發展，以及網絡、手機APP等新技術的發展，擴展應急廣播消息的收集、傳播、響應、快速恢復能力，為城市安全運行和突發事件應急處置，提供統一、安全、及時的信息傳輸通道。

充分利用已有的廣播電視基礎設施，避免重復投資。城市中各類基礎設施發展和建設較快，且已經具備了各類廣播系統、城市屏幕系統、移動廣播電視系統，以及各類新媒體技術，在進行城市應急廣播建設時應充分利用已有的各類廣播電視系統。

保證安全可靠。城市應急廣播體系建設中會涉及與外部公共網絡或者私有網絡的對接，至少應當保證在應急廣播網絡的傳輸過程中，應急廣播消息的完整性和可靠性。

目前，《意見》《辦法》等文件的出臺，推動著應急廣播工作逐步走上制度化建設的軌道。陳安認為，下一步亟待在實施層面制定更加具體、可行的法律、規章制度，創新應急廣播服務機制，成為應急傳播中的“骨干媒介”，服務好我國新型現代化治理體系的建設工作，實現社會協同治理、保護人民生命財產安全的目標。

（通訊員何宗周、羅秋嬪對本文亦有貢獻）

相關鏈接

近年來，各省市重點推進應急廣播體系建設。

●2019年，安徽省人民政府辦公廳印發了《關于扎實推進應急廣播體系建設的實施意見》，對安徽省應急廣播體系建設作出部署。

●2020年，《湖南省人民政府辦公廳關于進一步完善全省應急廣播體系建設的通知》印發，要求從確立工作目標、明確主要任務、健全保障機制三方面進一步完善應急廣播體系建設。

●2021年，“建成2000個行政村應急廣播系統”被寫進貴州省政府工作報告，列入2021年貴州省政府“十件民生實事”。2021年10月，《貴州省廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》出臺，要求積極推進應急廣播體系建設，加快應急管理體系和應急廣播體系深度融合。

●2021年11月，《北京市“十四五”時期廣播電視和網絡視聽發展規劃》出臺，北京市應急廣播系統建設成為新視聽公共服務工程的一項重要內容。

關鍵詞：