經濟總量約占湖南省30%的長沙市，2021年事故起數約占全省15%，死亡人數約占全省14%，交出了來之不易的安全答卷。

“去年，在經濟增長三成的情況下，事故下降六成。”長沙市應急管理局黨委書記、局長胡春山說，經濟發展的動力就是倒逼安全生產的壓力，“工業社會也是風險社會，長沙就像一個長得太快的孩子，在安全上‘缺鈣’！”

機構改革以來，長沙市圍繞“堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范因自然災害造成群死群傷；確保安全生產形勢持續向好，確保防災減災形勢持續向好”這一目標，開出宣傳、排名、夯基等良方，補足城市發展“安全之鈣”。

回到原點

抓宣傳教育培訓

每天8時20分，長沙市天心區黑石鋪街道應急辦主任譚偉宏便開著私家車宣傳防災減災、應急安全知識。他在車上裝了1個大喇叭，十年來，日復一日的宣傳從未間斷。

在寧鄉市玉潭街道楚溈西路一加油站，站長周春華正組織2名員工召開班前會，叮囑她們認真執行購買散裝汽油登記制度、提醒摩托車駕駛員佩戴頭盔等。隨后，她將班前會內容上傳至玉潭街道應急管理信息化平臺。

正值早高峰，寧鄉市60多名交警在重點路口、路段執勤，對沒戴頭盔的進行現場考試，或讓其拍照發朋友圈，集滿20個贊后才能離開。

公交車、地鐵顯示屏上，播放著由雨花區應急管理局組織拍攝的“安全小主播”短視頻，觀看量已達5000萬人次。

“叮鈴鈴……”隨著下課鈴響起，寧鄉市各中小學開始給學生上安全教育課。從2021年3月開始，該市各學校每天放學前1分鐘、放假前一節課宣傳交通安全、防溺水等安全知識。

18時許，天心區應急云廣播準時響起，安全生產、消防安全、防一氧化碳中毒等安全常識，通過廣播傳到千家萬戶。

在遠離喧囂的農村，村民們圍著火堆參加歲末年初安全生產“屋場會”。鄉鎮（街道）領導、村組干部、交通安全勸導員輪番開講。

這些一天當中的尋常景象，正是長沙市應急管理局堅持“宣教為先、執法殿后，強力壓實企業主體責任”，打造安全生產“大宣傳、大教育、大培訓、大演練”格局的生動注腳。

“抓安全生產必須回到抓宣傳教育培訓這個原點。”胡春山說，安全生產點多線長面廣，從“點”上看，要步步為營，積小勝為大勝，但從“線”和“面”上看，要注重“營勢”， 即通過深化宣傳，營造“大檢查、大排查、大整治”的勢頭，借“勢”破題，從根本上減少生產安全事故的發生。

思路決定出路。長沙市應急管理局每年投入260萬元，通過整合資源、整合資金、整合資訊，與10余家媒體合作打造應急宣教矩陣，一改宣教內容零散、影響微弱、各自為戰、效果不佳等現象。與此同時，打造長沙應急客戶端、建設安全文化體驗館、推出應急卡通形象“小杜”……應急宣教工作在長沙市遍地開花。

“我手機上有160多個工作群，涵蓋3萬多名‘關鍵少數’，隨時提醒各級各部門做好風險防范，我的朋友圈就是要聞簡報。”胡春山說，安全生產短期靠監管、中期靠機制、長期靠文化。

他表示，建設安全文化，需要一點一滴積累，從日常工作做起。執法者先當普法者，裁判員先當教練員。牢牢抓住“人”這一關鍵因素，開展靶向式、接地氣的宣傳，促進企業、員工、公眾從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉變，實現“一人把關一處安，眾人把關穩如山”，厚植安全文化土壤。

“通過長期宣傳，現在企業養成了早上召開班前會，晚上下班報平安的好習慣。”譚偉宏說，每天多宣傳一點、多提醒一次，就可能減少一起事故，挽救一個家庭。

“以小博大，攻心為上。”胡春山表示，一個地區生產總值突破萬億元大關的城市，實現生產安全事故起數、死亡人數連年下降，保障無數個家庭的圓滿，安全宣教功不可沒。

“一會三卡”

排名通報壓責任

2021年12月28日，一場表彰會在長沙市企業家們的內心引起不小震動。這是長沙市安委辦首次對認真落實“一會三卡”制度的標桿示范企業進行表彰。

“一會三卡”，即班前會、危險作業卡、應急處置明白卡、企業安全體檢卡。其中，班前會內容包括安全注意事項、安全規程講解和意見建議交流等；危險作業卡包括作業類別、作業時間、作業人員和持證情況、應對措施等內容，與危險作業票互為補充；應急處置明白卡包括崗位風險辨識、崗位傷害情形、緊急處置措施、緊急聯系人等，簡單易懂，旨在提高員工應急處置能力和事件初始階段止損能力；企業安全體檢卡包括相關證照是否有效、安全生產管理制度是否落實、隱患排查是否按要求開展等，企業要定期“體檢”并向員工公布“體檢”結果。

“一會三卡”制度于2019年3月25日由長沙市安委會提出。為何推行這一制度？原來，長沙市安委辦2018年對一線企業安全管理現狀進行調研時發現，部分企業存在紅線意識不強、主動抓安全的內生動力不足、安全管理制度照搬照抄、員工參與安全管理的主動性和積極性不高等問題。

2021年，“一會三卡”制度的推行范圍，從建筑施工、交通運輸、冶金等具有較大危險的行業領域企業拓展至全市所有生產經營單位。

此次獲表彰的企業紛紛表示，“一會三卡”制度推行以來，有效激發了一線員工參與安全管理的熱情，現在員工安全意識進一步增強、“三違”作業減少、應急處置能力也得到有效提升。

“安全管理最大的問題是‘政府熱、企業冷，領導熱、員工冷’，各類文件、會議、調度只是責任傳導的‘最后一公里’，并沒有通過有效方式傳導到那些拿扳手、握方向盤的一線員工，他們是安全教育管控的‘最后一公尺’。”胡春山說，“一會三卡”不費時、不費力、不費錢，卻能有效將責任傳導到“最后一公尺”。

湖南省安委辦調研后認為，“一會三卡”極具特色，強調繼續堅持深化和推進，形成經驗后適時在全省予以推廣。為加大“一會三卡”制度的推行力度，鞏固效果，長沙市安委辦連續三年將“一會三卡”工作納入對市直部門和9個縣（市、區）的年度安全生產目標管理考核，在日常執法檢查、督查暗訪等活動中均將其納入檢查內容。

納入考核的除了“一會三卡”，還有交通事故排名。長沙市機動車保有量達298萬輛，五年來，道路交通事故死亡人數占生產安全事故的80%，成為風險管控的難點。為扣緊交通安全責任鏈條，形成監管合力，長沙市轉變單一事故通報模式，實施重點行業領域安全生產執法及事故情況排名通報機制，緊盯縣鄉兩級政府、客貨企業、重點違法車輛，重點分析每月事故起數、死亡人數、客貨運公司違章數、重點車輛違章次數。

長沙市安委辦每月對全市170個鄉鎮（街道）的交通事故數據、生產安全事故數據、消防火災數據進行統計排名通報，并在市委常委會議、市政府常務會議上予以匯報，市委書記、市長等市領導予以點評。對排名連續靠前的鄉鎮（街道）、企業，該市采取約談、問責、頂格處罰等措施，有效傳導壓力。

“要用好‘小數據’，找出風險區域、薄弱環節，實施精準打擊。”胡春山說，排名通報機制，有效改變了以往責任不清、數據不清、對比不明的弊端，有力地傳導了壓力和責任。

“2020年交通亡人事故排名前50的鄉鎮（街道），2021年事故下降率均在40%以上。”胡春山表示，正因為抓住關鍵，多措并舉、綜合施策，才使2021年納入統計的生產經營性道路運輸事故實現逆勢下降。

夯實基層基礎

真正牽住“牛鼻子”

針對機構改革后應急辦在統籌協調、值班值守、應急救援等方面存在的困惑與問題，以及各部門管理責任虛化，安委辦職能弱化的情況，長沙市安委辦打破傳統架構，構建起“1+14”大安委機制，形成由市安委辦牽頭抓總，消安委、交安委、旅安委、校安委等14個專業安委會各負其責的工作格局。

“大安委+專業安委”管理機制，使“黨政同責”“三個必須”的要求得到有效落實。這也為基層應急管理改革發展探索了路徑。

天心區成立12個專委會，明確專委會職責，破解了KTV、密室逃脫場所有人檢查、無人治理等難題；瀏陽市設置10個專委會，對專委會日常工作進行細化，每半年劃分一次職責，確保責任鏈條無縫銜接；寧鄉市對高新區和人數較多的鄉鎮（街道）不設安全生產分管領導，而是直接由“一把手”主管，各鄉鎮（街道）應急委均由鄉鎮（街道）黨（工）委書記任主任……

寧鄉市確定149個應急管理編制，從各部門選調人員充實到29個鄉鎮（街道），專職從事應急管理工作。此外，該市對應急管理系統執法人員單獨設立1.2萬元至1.8萬元安全生產專項獎勵資金，穩定執法隊伍。

寧鄉市應急管理局局長秦岳坤表示：“今年將從外面引進人才，增加人才儲備，先給個‘應急身份’，確保需要的時候，召之即來。”

執法隊伍穩定了，但基層“人少企業多”的監管難題仍待破解。寧鄉市玉潭街道應急委辦公室主任劉金文告訴記者：“轄區工貿企業、危化品企業、商業主體眾多，17人的執法隊伍就算不眠不休也跑不過來。”

2021年9月，玉潭街道應急管理信息化平臺試運行。該平臺通過對接企業上報數據，能夠掌握安全生產狀態，快速響應各類突發事件。“我們通過平臺制定生產經營單位的全年安全生產工作計劃，為企業安全生產‘導航’‘排課’。”劉金文說，平臺支持智慧燃氣、智慧用電等企業智能感知設備，有利于發現潛在風險。

利用科技手段實施精準預警，是打牢基層基礎的法寶。天心區利用應急云廣播，可在發生重大自然災害、突發事件等突發公共危機時，第一時間讓群眾知道發生何事、如何應對，實現應急救援“一呼百應”。

在縮短應急救援時間上，瀏陽市北盛鎮同樣鉚足了勁。在隨機開展的一場滅火演練中，北盛鎮鎮長王銳在應急指揮中心視頻調度鎮專職消防隊，隊伍整裝出發、向指定地點前進以及滅火過程一覽無余，整個演練只用了4分鐘左右。

“火災能夠快速處置，是因為鎮上有綜合應急救援隊，98%的火災都能及時處置；村里還有應急救援中隊，負責處置初期火災，實現小火不出村。”王銳說。

機構改革以來，瀏陽市在加強基層應急能力建設方面，圍繞鄉鎮“六有”、村社區“三有”標準，積極推進基層應急能力標準化建設。瀏陽市應急管理局應急事務中心主任胡文博告訴記者，瀏陽市32個鄉鎮（街道）均成立了不少于40人的綜合應急救援隊伍，并逐步建成市、鄉鎮（街道）、隊伍的統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急救援體系，在全市范圍內打造30分鐘救援圈。

鄉鎮（街道）可實時調度到村（社區），得益于長沙市投資4800多萬元建設的視頻指揮系統。2021年12月底前，長沙市9個縣（市、區）、170個鄉鎮（街道）、1616個村（社區）均實現互聯互通，提升了全市應急指揮調度能力。

“夯實基層基礎，才能真正牽住防范重特大事故的‘牛鼻子’。”胡春山說，應急管理工作就像建房子，主體框架已經搭好，問題在于如何砌磚、加瓦、裝修，而這一切的關鍵在于基層基礎的夯實。

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