2021年12月30日，水利部辦公廳印發《水土保持“十四五”實施方案》(下稱《方案》)。

《方案》主要目標：

總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效轉變，人為水土流失監管由重點監管向全面管控轉變，水土保持監測由水土流失面積強度監測向注重管理需求的全面精準監測轉變，發展動力由傳統要素驅動向創新驅動、數字化驅動轉變。

——水土流失狀況持續改善。水土流失面積強度雙下降，水土保持質量效益雙提升，重點地區水土流失狀況顯著改善，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。

——監督管理全面加強。基本構建權責明晰、協同高效、嚴格規范、執行有力的水土保持監管體系，實現水土保持監管制度化、規范化、常態化，人為水土流失得到有效控制。

——綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學推進，重點工程治理質量和效益達到更高水平。國家水土保持重點工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設美麗鄉村生態清潔小流域2000個。

——監測和信息化達到更高水平。監測站網布局進一步優化，動態監測更加科學精準，監測支撐能力明顯提高。衛星遙感、無人機、人工智能等新技術應用全面強化，智慧水保建設有效推進。

——改革創新取得更大突破。部門協同、上下聯動的水土流失綜合防治體制機制有效建立，地方政府目標責任考核評估進一步強化，協同監管制度更加健全，社會服務能力持續增強，市場和社會力量參與水土流失治理機制更加完善，水土保持發展活力明顯增強。

《方案》措施：

構建“三片五帶”重點防治新格局

聚焦長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略，以及主體功能區戰略，突出水土保持在全面推進鄉村振興的重要基礎作用，以全國水土保持區劃為基礎，以國家級水土流失重點防治區為重點，結合國家重要生態系統保護和修復重大工程，構建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局。

推進坡耕地水土流失綜合治理

以長江、黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶區等水土流失嚴重區域為重點，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失嚴重、人地矛盾較為突出的區域，按照近村、近路、近水的原則，推進坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強農業綜合生產能力和發展特色農業產業，建設高標準梯田，因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護、植物護埂等配套措施。大力推進黃土高原地區旱作梯田建設，統籌推進老舊梯田提升改造。

加快數字化發展，推進智慧水保建設

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，結合水土保持業務需求，構建水土保持數字化場景，建立完善水土保持預報預警模型，依托國家水利大數據中心和國家水利綜合監管平臺建設等，推進智慧水利水土保持分系統升級建設，建立完善水土保持數據管理規則體系，加快構建具有水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應用體系。

建設智慧水利水土保持分系統

基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持數字化場景和預報預警模型基礎上，升級建立水土保持分系統，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺。

——水土流失狀況預報預警模塊。開發遙感解譯在線任務分發、并行作業、疑難會判、成果復核等功能，系統自動調用土壤侵蝕模型及參數，快速完成不同尺度、不同區域和特定水土流失事件的數據分析處理，自動分析生成統計表、專題圖和數據分析評價成果。

——人為水土流失風險預警模塊。開發衛星遙感數據自動接入、擾動圖斑智能解譯、水土流失防治責任范圍自動拓撲分析、疑似違法違規行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實現人為水土流失風險預警。

——水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現有基于綜合治理項目管理為核心的系統功能，開發水土流失治理緊迫程度評估及水土保持治理效益評價功能，為科學推進水土流失綜合治理提供決策支撐。

——淤地壩安全度汛管理平臺。完善淤地壩數據庫，實現淤地壩快速查詢、統計分析，開發淤地壩暴雨洪水預報、風險預警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預演、預案調整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應用。

加強水土保持頂層設計

對表對標《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，聚焦生態文明建設、鄉村振興、區域協調發展等國家重大戰略，出臺新時期進一步加強水土保持工作的指導意見，明確新階段水土保持工作的定位和目標任務，研究提出水土保持重大政策制度和改革創新舉措，更好發揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府、相關部門、企業及社會各方面責任，為新階段水土保持高質量發展提供保障。

探索建立水土保持生態產品價值實現機制

開展水土保持生態產品價值實現機制理論研究，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的水土保持生態產品價值實現路徑。探索建立水土保持生態產品價值評價體系和核算規范、可持續經營開發機制，納入國家生態產品價值核算體系。開展水土保持生態產品保護補償及損害賠償相關研究，納入國家生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態產品價值測算指標體系，納入國家生態產品價值實現的政府考核評估機制。選擇一批具備條件的地區開展水土保持生態產品價值實現機制試點，及時總結試點經驗，完善政策機制，實現“綠水青山”向“金山銀山”有效轉換。

相關資料下載：水土保持“十四五”實施方案

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