在實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動的政策背景下，水環境治理已上升到國家戰略層面。2018年全國生態環境保護大會上也將生態環境問題作為民生優先領域，堅決打好污染防治攻堅戰。水環境治理的兩個主要短板就是源頭治理和管理。

一、 全國主要城市水務(廠網河)行政主管部門統計

為全面了解國內水務行政管理體系，我們針對全國主要城市的污水管網、污水處理廠、河湖行政主管部門進行了統計，主要結果如下：

表 1-1 水務管理行政主管部門統計

二、 國內水務行政管理模式分析

1. 以水務局、住建局及城管局管理為主

從表1-1可以看出，除銀川污水處理廠及污水管網由市政管理局管理外，其他全國主要城市均主要以水務局、住建局及城管局管理為主，并同時呈現出三種管理格局：

一是污水處理廠和污水管網由住建局或城管局管理，河湖由水務局管理，主要代表城市有重慶、石家莊、太原、南京、昆明、鄭州、武漢、長沙及南寧，約占統計數據的53.10%。

二是污水管網由住建局管理，污水處理廠及河湖由水務局管理，主要代表城市有西安、貴陽及呼和浩特，約占統計數據的9.40%。

三是污水處理廠、污水管網及河湖均由水務局統一管理，即廠網河一體化管理模式，主要代表城市有北京、上海、天津、蘭州、西寧、成都、南昌、濟南、青島、廣州、深圳及海口，約占統計數據的37.50%。

由此可見，全國主要城市污水處理廠、污水管網及河湖管理的主要模式為：污水處理廠及污水管網統一由住建局或城管局管理，河湖由水務局管理。

2. 一線及新一線城市逐步實行廠網河一體化管理

目前，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市已全面實行廠網河一體化管理模式，均由水務局統一管理，而天津、蘭州、西寧、成都、南昌、濟南、青島及海口等新一線及二線城市也逐步開始實行該模式，也由水務局進行管理。

由此可見，在水環境治理上升到國家戰略及提質增效的政策背景下，廠網河一體化管理模式將逐步成為水環境治理的管理方向。

該運行模式主要包括“水質保障、水量調度、水位調控”三個方面：

水質保障：通過點源水質監控，路由水質水量預報預警，超標排水、外來清潔水溯源管控，以及無機雜質廠前去除等基本方式，旨在保證污水處理廠進廠污水符合工藝設計要求。

水量調度：通過評估和挖潛排水系統蓄排容量和處理能力，制定不同情形下超量污水的內外調度方式，以實現在降低排水管網對特定污水處理廠造成負荷沖擊的同時，充分利用其他污水處理廠的處理能力。

水位調控：排水管網水位取決于污水處理廠的運行調控，其在合理的低水位范圍內運行，能夠有效實現“管網淤積防治、維護搶險配合以及防汛預警廠網聯動”的目的。

上述三種廠網一體化運行模式，基本涵蓋了未來城鎮排水系統智慧化運營管理的核心內容，也是未來城鎮水環境治理的基本方向。

三、 管理模式對比分析

1. 廠網(河)一體化，由水務部門統一管理

此模式下，水務局負責污水處理廠、污水管網及河湖統一協調管理，對城鎮排水系統的污水處理廠和排水管網進行統籌建設和協調運行，以保證整個排水系統的安全高效運行。污水處理廠和排水管網的一體化運營，更符合城鎮排水系統的內在特性以及其作為城鎮基礎設施的服務定位，更有利于充分發揮其水環境保障功能。

但是，城鎮排水系統實現廠網一體化運營的前提是廠網的統籌建設，實踐中往往會遇到征地拆遷和土地手續辦理困難、建設周期較長且統籌協調難度大等問題，造成廠網收集與處理能力的長期不匹配。而在水務部門作為主管單位的情況下，由于行政管理體系的制約，在廠網及污水處理廠的建設階段，受限于自身部門職能，水務部門在協調建設過程中對相關問題的解決往往會很乏力，這樣也就可能影響污水處理廠及管網在建設與運營管理階段的有效銜接，一定程度上會加大統籌管理難度。

2. 廠網一體化，由住建部門統一管理，河湖由水務部門管理

此模式為我國水務行政管理的主要形式，我國主要新一線及二線城市均采用該種管理模式，即污水處理廠及污水管網由住建局統一管理，河湖由水務局管理。該模式下，廠網得到了有效的結合，可以實現統籌建設并協調運行污水處理廠和排水管網、有效完善市政排水系統并且提高排水和處理污水效率的預期目標。

需要注意的是，盡管在住建部門統一管理模式下能夠實現廠網在建設運營階段的有效結合，但由于水務領域的行業特點，主管部門與行業部門容易形成多層領導，管理界面權責無法做到清晰分割。

四、 總結

在2000年以前，基于我國的行政管理體系，國內城市水務行業的投資和建設運營主體一般都是地方政府。隨著水務行業市場化的逐漸發展，現行水務運營體制逐漸多元化，國內水務行業的市場化運作模式也逐漸成熟。然而，由于各地區在水務領域的行政職能劃分不同，在許多城市水務管理體制中，城鎮生活污水處理、河湖管理、污水管網管理仍然沒有實現有效的整合統一，即使水務行業的發展在市場化背景下已經取得了長足的進步，但行政管理體系的不完善仍給水務管理工作和水務市場發展帶來諸多問題與困難。

對于城鎮生活污水處理來說，排水管網以收集和輸送污水為目的，污水處理廠則肩負著污水處理和達標排放的責任。作為市政污水的被動承接方，污水處理廠的運行效能受到排水管網發展變化和運行狀態的顯著影響。例如，排水管網隨城市發展同步建設，而污水處理廠并未同步改擴建，會造成排水管網來水超出污水處理廠處理能力;排水管網存在廣泛的地下水入滲和雨污混接問題，由于缺乏有效的污水水量、水質預報、預警措施，導致污水處理廠長期面臨著負荷沖擊問題。因此，排水管網及污水處理廠的管理在行政層面如果能夠實現有效的統一，將能更好的統籌規劃建設管理和協調運行，實現“1+1>2”的效果。

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