今年，多地打擊重點排污單位自動監測數據造假專項行動，嚴厲打擊重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施正常運行的違法犯罪行為，其中不乏部分企業仍然鋌而走險頂風作案，那么弄虛作假的行為包括哪些？為何屢禁不止？又該如何破局呢？ 

今年以來，各地生態環境部門會同公安、檢察機關，扎實開展嚴厲打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監測數據行為。截至2021年10月，全國共查處自動監測數據弄虛作假案件270起，合計罰款4900余萬元，專項行動取得明顯成效。今日，生態環境部公布重點排污單位自動監控弄虛作假查處典型案例，再次加強在線監測數據弄虛作假警示。 　

上述案例表明，對數據弄虛作假，篡改、偽造自動監測數據行為是中央環保督察工作中的重中之重。罰款、責令整改乃至追究刑事責任，并由生態環境部進行公示，一切都表明了國家對監測數據準確性的高度重視。 

自動監測數據造假手段可謂花樣繁多，然而在今年打擊重點排污單位偽造自動監測數據造假專項行動的大力度整治下，不管何種方式、何種手段都可謂無所遁形。

為何弄虛作假？

生態環境監測數據是評價生態環境質量狀況、評估污染治理和生態保護成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。監測數據質量就是生態環境監測的“生命線”。但在“生命線”上弄虛作假的情形卻屢有發生，企業為何冒險造假？

答案相信很多人心知肚明，那就是商業利益驅動使然。

在線監測設施弄虛作假，目的就是為了掩飾超標排放的違法行為，如果能做到達標排放，就不需要花這么多歪心思去造假。而超標排放的現實原因，就是不正常使用污染防治設施，甚至是根本不使用污染防治設施，為了省污染治理的錢，讓污染防治設施、在線監測設施，成為應付生態環境保護監督、檢查和執法的擺設，甚至成為超標排污的掩護。

第三方服務機構與作為甲方的建設單位簽訂了相關合同，那么就意味著前者接受了甲方的購買服務。甲方提出違規要求后，部分第三方機構會受制于利益，提供有悖環境公共價值取向和專業獨立性的服務。 　

激烈的競爭讓環保監測及服務成為名副其實的市場“紅海”，讓“心術不正”的企業獲取了更大的市場缺口，繼而占據更大的市場份額，收獲更多的經濟利益。加之在相關監管的缺位以及低廉的違法成本的“刺激”下，一些環保服務機構愈加有恃無恐，盲目追求經濟利益，環評造假、治污變護污，不惜成為環保違規企業和機構的幫兇，為一己私利損害生態環境。

然而隨著環境執法的力度正在不斷加強，打擊力度逐步加大，未來還將有更多的罰款、刑事處罰等相關法律處罰添加進來，環境違法的成本大大增加，將促進工業企業規范治理、規范監測，從而進一步釋放環境治理的需求，環保企業也應該注意到這一趨勢，提高治理效果，更加規范地運營，從而規避法律風險。

該如何破局？

“十四五”期間，為深入打好污染防治攻堅戰提供了數據支撐，生態環境部不斷加大了對自動監測設備弄虛作假違法行為的打擊力度，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”。加強事中、事后的監管工作，規避數據造假問題。

01-建立“環保征信”

在線數據失真不僅使環境管理失去指向性，影響環境部門的公信力，反而讓違法的企業獲得利潤，守法守規的企業市場競爭力不足。

對于在線監測數據造假的行為應建立“環保黑名單”，將造假行為的運維實施方及指揮方，有監測數據造假、偷排偷放等環境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環境污染事故、信用評價結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。對于運維企業和生產企業在產品銷售、銀行貸款、企業上市、優惠政策等方面進行加以限制。對于真正的實施人員和指揮人員將其違法行為納入個人征信。

02-不定期“四方督察”

自2014年運維單位資質取消，運維單位具備獨立法人資格即可進行在線監測運維活動。在線監測運維單位資質取消后，運維市場開始逐漸變亂，運維單位管理水平參差不齊、運維人員技能水平高低不一，進而導致在線監測設備的不正常運行，甚至數據造假的情況層出不斷。

當地政府應建立當地運維市場規范，通過制訂和完善運維單位準入、競爭及服務內容等規則，幫助排污單位選擇運維水平較高、技術力量強的運維單位運維監控設施。還應定期對運維單位進行考核，充分提高運維單位的管理能力和運維人員的技能水平，減少因為管理和技能引起的在線數據異常。

政府為數據歸真做了動態管控、質控系統、比對監測等方面內容，但是設備和系統是死的，必然會存在一些漏洞。所以在軟件和硬件監管的同時，還需要不定期對在線監測開展第四方督察，從軟件、硬件、安裝、預警落實等方面進行督察，不僅讓在線數據做到真，還應讓數據精和準，真正的讓在線監測數據成為環境治理的有效技術手段。

03-提高運維人員素質

目前很多一線運維人員，年齡小，都是剛剛大學畢業，社會經驗不足，心里承受能力小。在承受甲方企業的壓力逼迫或者誘惑的同時，還需要承受公司的考核壓力，導致一線運維人員逐漸的失去了自己的原則，開始接收，開始妥協。一旦妥協就是違法，不僅會面臨民事責任、刑事責任，還會對公司造成嚴重的影響。所以運維人員需要時刻堅守原則，底線不能觸碰。

04-明確法律法規紅線

杜絕數據造假的一個重要手段就是強化標準。完善污染源監測數據規范、處罰依據，加大對環保數據造假行為的處罰力度，提高數據造假的違法成本。　

讓利劍長懸頭頂，企業不知道生態環境保護部門哪一天會來執法檢查，而且一旦被抓住在線監測設施弄虛作假，會有嚴厲的處罰，甚至被拘留、被判刑，企業自然不敢違法，從而增強守法自覺性。只有從根本明確風險紅線，讓環保數據造假者沒有空子可鉆。

該如何自檢？

排污企業作為監管主體之一，與運維單位等第三方治理機構等所有涉嫌篡改、偽造監測數據有關人員，都將按照有關法律法規的規定處理。作為監管部分最弱的部分，排污企業也需要注意以下幾方面：

01-定期自檢

企業作為被監管主體，也有義務進行自檢自查，定期查看運維人員的運維記錄，一旦遇到問題主動上報及時配合運維人員進行解決，避免非人為的數據異常等無謂的風險。

02-明確責任

由于污染源自動監測控設備有著極強的專業性，易在日常運行情況和維修中出現紕漏，嚴重時甚至會產生違法情況，一旦出現問題企業負責人與第三方運維公司都將承擔相應環境行政法律責任。

03-提升要求

環境執法的力度的不斷加強，違法成本的不斷加大，都在促進工業企業提高對環境違法問題的重視程度，也同時要求環保企業提高治理效果，更規范地運營，才能更好的規避法律風險。

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