一提到安全評價項目，很多人覺得陌生，但是事實上，從公共交通到航空航天，從國際賽事場館到主題樂園絢爛的煙火，各行各業，安全評價項目無處不在。

2021年8月，第二屆安全科技進步獎公布，共評出獲獎項目468項，獲獎的安全生產項目涉及煤礦、城市軌道交通、水利等多個行業領域。該獎項申報條件之一就是通過立項單位驗收或評估的安全生產領域科研成果、項目。這讓人們對安全生產評價項目有了更多的了解。

安全生產評價項目包括兩大部分，分別為法定評價項目和非法定評價項目。

法定評價項目是從2002年《安全生產法》頒布后開始確立的，其中規定礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。而非法定評價項目則得益于社會整體安全意識的逐漸增強。近年來，一些大型場館、化工園區等為了提升本質安全水平，主動聘請第三方安全評價機構協助完成安全評估工作。如今，安全評價機構在非法定評價機構這個舞臺異常活躍，發揮的作用亦不容忽視。

當前安全評價市場正出現兩極分化現象。一方面，一些企業和經營單位非常重視安全評價工作，遇到非法定項目也會主動委托第三方機構進行安全評價。另一方面，有的安全評價機構沒有盡到為企業提供高質量技術服務、切實解決安全問題的義務。直接表現為，部分機構出具的安全評價報告與實際情況不符，甚至出現弄虛作假、出租出借資質、安全評價師掛靠等現象。這種兩極分化的現象是如何形成的？又將給評價機構自身及整個安全評價市場造成怎樣的影響？記者對此進行了深入調查。

項目細節體現安全意識

不同安全評價理念的“碰撞”在安全評價行業很常見。關鍵在于“我要安全”的理念深入安全評價的每一個環節。不僅企業自身要重視問題，注重協調，更要第三方機構運用自身專業能力解決遇到的安全問題。

還有1個月，北京2022年冬奧會的大幕就將揭開。據悉，北京2022年冬奧會及冬殘奧會的運送服務將由氫燃料電池汽車提供，僅延慶賽區，屆時就有212輛氫燃料電池汽車提供公共客運服務。北京冬奧會場地氣溫低、各場地間距離遠，這對氫燃料電池汽車的續航能力和性能有著極高的要求。因此，保障氫燃料電池汽車的能源供應是重要一環。

據了解，某石化公司接到供應任務后，立即著手籌措，使用工業副產品氫氣，從二制氫裝置接引氫氣管道至氫氣純化單元，經過純化去雜質后，達到氫燃料電池的指標要求。安全評價機構安和公司承擔了該石化公司氫建設項目的安全評價工作。

據安和公司的技術負責人田子升介紹，針對北京2022年冬奧會用車的特點和該石化公司的現狀，該項目評價過程中采用檢查表法、道化學法、類比法、QRA定量風險評價、事故后果模擬、多米諾效應計算等多種定性定量評價方法。

田子升說：“采用科學的方法、合理運用專家力量，是做好安全評價工作的重要內容。此外，在安全評價報告的編制過程中，項目組成員間需保持良好的溝通，在技術層面保證安全評價工作準確無疏漏。無論項目大小，必須完成內部三級審核，保證交付給合同方企業的是一個客觀、真實、科學、嚴謹的報告。”最終，歷時多月，該建設項目通過驗收，該石化公司氫項目按時進入建設階段。

“這樣的安全評價方式會增加運行成本，但是這個過程保證了安全評價工作的質量，也是為企業負責、對機構自身負責。”田子升補充說道，“針對不同的安全評價項目，需采用不同的安全評價方法、吸納不同的專家給出的意見。類似石油化工類建設項目涉及反應過程、連續化生產等，因專業化要求高，需要工藝、設備、儀表、消防、環保、應急、安全管理等多個專業的技術人員共同開展評價工作。”

“冬奧會是舉世矚目的重大國際體育賽事，涉及的安全評價工作細節繁多，需格外仔細。”同樣參與過冬奧會安全評價工作的安立公司負責人馮海說，“安立負責的是一個項目中心的氨制冷系統安全評價工作，當時面臨的一大難點就是該氨制冷系統技術來源為德國DEYLE設計公司。在一些安全技術問題上，設計方德國DEYLE設計公司與我們有多處安全理念上的分歧。例如，安立公司的技術人員認為，為了控制和消除液氨泄漏影響，稀釋泄漏的液氨，我國規定，貯氨器須設置水噴淋系統和事故水池，這是一種消防應急措施。而DELEY方認為，無需設置水噴淋系統和事故水池，采用德國公司的密封式存儲方法，將氨液封閉在壓力容器內是最安全的。一旦發生氨泄漏，立刻封閉氨制冷機房，等待專業人員處理。”最終，安立公司組織國內包括氨制冷領域、氨制冷標準制定等各方面的專家進行多次專題論證，確定了既尊重設計公司的設計理念，又滿足國內相關安全標準要求的方案。

不同安全評價理念的“碰撞”在安全評價行業很常見。此前，安立公司在進行北京環球影城度假村整體運營評估和冷煙花安全評價項目時也曾遇到類似情況。

馮海說：“關鍵在于‘我要安全’的理念深入安全評價的每一個環節。不僅企業自身要重視問題，注重協調，更要第三方機構運用自身專業能力解決遇到的安全問題。比如，北京環球影城度假村項目開始前，園方邀請我們前往日本環球影城進行調研，便于我們參考和比較同類型游樂園的安全工作做法。項目進行過程中，園方定期和我們及通州區文化旅游區管委會等進行溝通。這種合作方式看似比較耗時，但后期我們開展安全評價工作時會越來越順利，因為各方都知道重點在哪里、如何更好地解決問題。”此外，他認為，當安全評價項目不僅有安全文化“沖突”，而且涉及不同標準時，需要充分發揮專家評議法的作用，用專家的集體智慧進行科學評價。

除了以上項目外，安全評價機構還涉足化工園區、城市安全和航天領域等。對此，南方一所大學安全評價相關專業的教師魏時認為，這是非常好的現象。一方面說明各行各業對安全評價工作越來越重視，另一方面企業和第三方安全評價機構間互相支持、配合，從細處入手提升企業本質安全水平的做法，值得推廣。

安全評價市場出現兩極分化

安全評價市場正出現兩極分化。低價競標是導致市場混亂的重要原因之一，此外，少數安全評價機構鉆監管法規的空子、資本進入安全評價市場導致劣幣驅逐良幣，也導致安全評價報告質量無法保證。

對于安全評價市場出現的兩極分化現象，多年從事安全評價工作的秦峰分析認為：“對于一些重要的、關乎民生的項目，即使是非法定類的安全評價項目，隨著安全意識的增強，企業對第三方安全評價機構的需求也在逐步加大。同時，2021年修改的《安全生產法》普遍加大對企業違法違規行為的處罰力度。高額的罰金讓企業意識到在安全生產領域違法的代價巨大，這進一步打通了企業與第三方安全評價機構間的‘脈絡’，第三方安全評價機構迎來更大的發展機遇。”

田子升則認為，一小部分安全評價機構執業行為不規范，影響了社會對安全評價市場的整體看法。

“低價競標是導致市場混亂的重要原因之一。目前，安全評價市場大多數選擇限定最高價格招標，采用最低價中標或綜合評標的方式中標，評價機構依據工程量、周期、服務質量、服務團隊等綜合因素進行報價。類似北京環球影城度假村、化工園區等項目，采用綜合評價方式，這使得中標價格較為合理。”田子升說，“目前部分領域、項目存在的超低價競標的情況，擾亂了安全評價市場正常秩序。這種定價方式會導致成交價格一降再降，有些安全評價機構以保證盈利為先，只能降低人力資源投入，甚至出現一個人、一個包、一臺電腦打天下的極端狀況。如此一來，安全評價報告的質量肯定難以保證。”

“企業為了獲得安全生產許可，需對項目進行安全評價，只有安全評價機構出具結論為合格的報告，企業才能以此向政府有關部門申請許可。不少企業把拿到合格的報告當作最緊要的事，卻將排除安全隱患的初衷后置，本著‘花錢越少越好’的想法尋找‘合適’的安全評價機構合作。”田子升說，“要想扭轉這種風氣，應改變最低價中標的模式，換成對價格、技術方案和技術人員履歷等因素進行綜合評分的方式。”

嚴立有著多年監管執法經驗。他認為，除了低價競爭外，少數安全評價機構鉆監管法規的空子、資本無序介入安全評價市場導致劣幣驅逐良幣，也會導致安全評價報告質量無法保證。

他進一步解釋說：“有些機構為滿足評價資質申請條件，高薪聘請人員掛靠，實則為空殼公司，技術力量薄弱。再加上近年來，資本無序介入安全評價市場，一時間安全評價機構的分公司、辦事處遍地開花，‘背包客’遍地叢生。這一部分安全評價機構及其龐大的附庸，以低廉的價格獲取項目，進而導致低質量的安全評價報告流入市場。如何對這些擾亂市場秩序的安全評價機構進行有效監管，還在探索中。有的機構即使被頂格處罰數萬元，換個地方、換個‘馬甲’還能再次回到安全評價市場。也就是說，相關法律法規還有待完善。”

走向“我要安全”需要多方用力

市場需要只是前提條件，安全評價市場走上良性發展的軌道，安全評價機構獲得更大的發展空間，都需要安全評價機構更加積極主動，借鑒各類安全評價項目成功經驗，切實發揮安全評價機構的技術服務作用，助推整個安全評價市場從“要我安全”向“我要安全”轉變。

當前，各個領域都涌現出了有扎實業績的安全評價機構，如何將這些成功經驗推廣到整個安全評價市場見仁見智。

“項目無論大小，都應以認真、細致、科學的態度來對待。”田子升說。據他介紹，對于工藝技術簡單、規模較小的安全評價項目，安和公司除了遵守項目實施地的相關規定開展工作外，還本著這樣一個原則——安全評價技術人員如同為企業看病的醫生，要發現問題、解決問題，對癥下藥，與企業共同探討問題的解決方案，決不能放棄底線。對確實存在隱患且問題無法整改的項目，技術人員要敢于出具不合格結論報告，決不能違背安全評價的基本原則。

“對于體量比較大、工藝技術路線復雜、設備設施多的項目，我們一般采用現場工作評價組和技術專家組同時進駐、協同工作的模式。對存在的隱患深挖細查，及時向企業反饋問題并確定整改時間節點。”田子升說。他舉例，在中科、泉州石化等項目中，安和公司根據企業的技術路線，組建了一支25人的現場勘察技術隊伍，同時建立項目周末會制度，與企業共同研討解決方案。他解釋，這樣可以保證讓整個安全評價項目保持透明可控狀態。報告編制過程中要通過三級審核，確保交付給企業的報告準確清晰、客觀科學。

田子升也提醒：“任何一個項目都有自己的特殊性，因此每一個評價項目都是嶄新的，有可比性，但不具備重復性，因此要杜絕簡單的復制。機構承接項目前要了解項目的基本工藝、反應機理、可能存在的風險、同類項目的情況、事故及事故處理情況，為客觀評價奠定基礎。”

當前，安全評價機構的發展很大程度上要依賴市場口碑。這一點，馮海非常認可。他介紹，他所在的公司有不少項目就是被推薦來的，因為安全評價工作無法用簡單的排除多少條隱患、和多少企業進行合作來衡量，涉及大量細節性工作，因此只有行業內部相互了解。秦峰認為，近年來安全評價的作用越來越彰顯，可以預見，煤氣、天然氣、社區養老、智慧醫療等民生領域或將被納入安全評價范圍。這都將有利于安全評價機構的發展。

當然，市場需要只是前提條件，安全評價市場要想走上良性發展的軌道，安全評價機構要想獲得更大的發展空間，需要多方共同努力。

馮海認為，鑒于當前安全評價市場整體存在的問題，已經影響到整個行業作用的發揮，安全評價機構要想獲得安全感，需更加積極主動，借鑒各類安全評價項目成功經驗，切實發揮安全評價機構的技術服務作用，助推整個安全評價市場從“要我安全”向“我要安全”轉變。

馮海說：“一方面，要提高安全評價機構從業人員的素質。另一方面，安全評價機構要將安全隱患擺出來，并想方設法和企業一起解決問題。現在不少機構想節約成本和精力，或是實力不足以解除安全隱患，便隱瞞問題，后期很容易影響企業的安全生產，甚至因出了事故被追責。敢于把問題擺到臺面上，是解決問題的前提。”

除了機構自身的自我凈化和提升外，外部因素的影響也不可忽視。

秦峰就建議，加強第三方評價機構與企業、政府部門間的溝通，暢通溝通渠道。這一點，馮海十分贊同。他說：“不少企業不參與安全評價工作，只在乎第三方安全評價機構是否能出具帶有‘合格’字樣的安全評價報告。加強安全評價機構與企業、政府部門間的溝通，讓各方掌握安全評價項目的進度和細節，可以獲得多贏局面：政府相關部門審批順暢、企業將安全命脈攥在自己手中、評價機構能順利排查消除安全隱患。”

當前，行業和相關部門的監管也在加力。2021年，按照應急管理部《安全評價機構執業行為專項整治方案》要求，各級監管部門已經對專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發現問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統總結經驗，并著手梳理圍繞制約安全評價發揮作用的體制、機制、法制因素，尋找切斷中介機構與企業違法利益關聯的舉措。比如浙江省應急管理廳和當地的安全評價協會一同開展第三方機構調研；天津市應急管理局召開安全評價機構座談會，從體制機制建設等多個角度，為下一步規范安全評價機構的執業行為、提升監管能力尋找切入點。

如何將正面效應進一步傳導至整個安全評價市場，相信時間會給出答案。

（應被采訪者要求，田子升、馮海、魏時、嚴立、秦峰為化名，安和公司、安立公司亦為化名）

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