近年來，河南省開封市應急管理局念好“高、基、智、能”四字訣，把強基固本作為著眼點，從“四梁八柱”搭建到宣傳手段拓展，不斷立足實際開拓創新。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。越是偉大的事業，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創新。

開封市深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持開拓創新，準確識變、科學應變、主動求變，走出一條緊貼實際的改革創新之路。

強力推動

抓好機制創新

“沒有開拓創新，就沒有事業發展。”談起開封市應急管理事業改革發展，該市應急管理局黨委書記、局長鄭連成說“，古都搞創新談何容易？關鍵在于開封市委、市政府領導強力推動、超前謀劃，應急管理事業改革發展在念好‘高、基、智、能’四字訣基礎上，呈現出有序有力、昂揚向上的面貌。”

所謂“高“字訣，就是高位推動機制創新。

全市應急管理人員從應急管理系統組建初期的285人增加到665人，車輛從15輛增加到75輛，辦公用房面積從2446平方米增加到10811.5平方米……一連串數字的背后，是開封市委、市政府在機構設置、人員編制、辦公用房、經費保障、物資裝備等方面，給予應急管理工作的重點支持。

這些支持隨著應急管理事業改革發展，不斷向基層、向更寬領域延伸。2021年8月16日，開封市委書記高建軍主持召開市委常委會，決定成立開封市應急管理委員會，加快推進“大應急”格局建設，采取“減縣補鄉”等措施，加強鄉鎮應急管理機構建設，全面提升全市綜合防災減災救災能力。2021年11月3日，開封市委編辦下發《關于加強鄉鎮（街道）應急工作機構編制有關事項的通知》，明確在全市各鄉鎮統一設置應急保障所，設5名在編人員專職負責應急管理工作。

目前，開封市正大力推進實施應急管理體系和能力建設三年提升計劃，從隱患治理、監測預警、監管執法、信息報送、資源儲備、救援處置、社會參與、宣傳培訓等各個環節，設計搭建切合實際的應急管理工作架構。在開封市政府關于改革完善應急管理體系的通知印發后，該市重新梳理明確了“1+11”的應急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉、村四級的應急管理基層基礎網絡，進一步健全機構、配齊人員、充實物資儲備。

強化基礎

推進三級創新

“基”字訣念在基層基礎三級創新上。河南省應急管理廳和開封市委、市政府聯合確定蘭考縣為改革試點，開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊和縣長丁向東多次召開會議專題研究，經過一年多的不斷探索，縣、鄉、村三級應急管理體系建設全面推進，形成了“蘭考經驗”。其他各縣（區）不甘落后，在“蘭考經驗”基礎上，紛紛結合實際，因地制宜推出改革創新舉措。

“我們村是最早建起安全勸導站的，沒叫應急管理站是我們結合工作實際考慮后決定的。”河南省應急管理廳駐開封市祥符區西姜寨鄉趙店村第一書記任浩介紹，村里的安全勸導站也是微型消防站，村黨支部書記、村委會主任為站長，應急協調員和災情信息員分別由村黨支部副書記和村會計擔任，村里共有安全勸導員47人，各項應急物資裝備已經配齊。

通許縣成立了以縣長為組長、常務副縣長為常務副組長、副縣長為副組長、相關部門“一把手”為成員的縣應急管理基層基礎建設領導組，全力推進應急管理基層基礎建設落到實處。總人口102萬人的尉氏縣，全部鄉鎮掛牌成立應急管理所，各配備不少于5人的專兼職工作人員，各成立不少于20人的綜合型應急救援隊伍。杞縣應急管理局和縣督查局聯合成立縣級督查專班，深入鄉鎮、村組開展應急管理基層基礎建設督導工作……

一系列基層創新在開封大地上生動呈現。開封市趁熱打鐵，有關應急管理基層基礎建設標準等指導性文件出臺，明確機構設置規格、辦公用房面積、人員配備數量、倉儲物資配備等標準，對機構運轉、隊伍建設、人員職能、應急宣傳等提出明確要求，同時啟動了覆蓋縣、鄉、村三級的應急管理基層基礎體系建設工作。該市縣、鄉兩級應急管理基層基礎建設已于2021年上半年按標準全部完成，村級應急管理基層基礎建設工作正全面鋪開。

科技創新

實現智慧應急

應急管理體系和能力現代化建設離不開信息化建設，開封市念好“智”字訣，在全市應急管理基層基礎建設過程中，強化資源整合，建設“一中心四平臺”，助力應急管理工作。

“一中心”即建設市、縣、鄉、村四級綜合指揮中心、指揮室“。四平臺”即綜治應急平臺、執法監管平臺、便民服務平臺、綜合監督平臺。同時，該市建成10個縣級指揮中心、122個鄉級指揮室，設立一級全科網格4198個、二級網格9270個、連片網格649個。全市實現市、縣、鄉、村四級信息聯網、數據互通、部門協同、全域覆蓋。

給應急管理社會治理插上信息化“翅膀”只是第一步。為了利用好這雙“翅膀”，讓應急管理能力建設見實效，開封市不斷創新手段、建立機制。

充分發揮3.2萬余名專兼職網格員的作用，借助網格員視頻聯通系統，實現隱患隨手拍、整改可視化；出臺獎勵激勵機制，對網格員及時報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為，依規獎勵；對網格員報告線索給予相應等級積分獎勵，將積分同評優評先掛鉤……

改革創新之下，“一中心四平臺”促成了上下呼應、雙向交辦的五級閉環工作模式形成。一方面，基層專兼職網格員在巡查過程中能夠第一時間發現問題、上報問題，讓問題隱患“浮”上來；另一方面，指揮中心通過平臺交辦，可以讓任務部署迅速“沉”到基層，由相應行業領域監管部門解決。

培訓創新

瞄準提質強能

標語、廣播、大喇叭、地方戲……創新手段形式，不拘一格搞宣傳。在開封，為念好“能”字訣，培訓、宣傳的手段不斷豐富。一方面，該市通過大培訓，讓基層應急信息員、安全勸導員、應急協調員提能力；另一方面，該市將他們作為“媒介”，通過各種手段把知識傳出去、講下去。

蘭考縣東壩頭鎮張莊村的一名群眾對記者說：“安全勸導站講的內容很實用，我們相信這些知識關鍵時候肯定能用上。比方說，他們給我們講了聞到煤氣味咋辦、刮大風下大雨咋辦……”

群眾應急能力和安全素質的提升，對把風險消滅在萌芽之時、成災之前起到了很大作用。

開封是防汛任務很重的城市，2021年的汛期，該市將基層應急力量發動起來，第一時間排查隱患，嚴密組織巡河巡堤，有序轉移安置群眾，及時處置突發險情，嚴格執行24小時防汛值守制度，實現了汛期零傷亡。

“開拓創新永遠沒有終點。”鄭連成說，“下一步，我們將在黨的十九屆六中全會精神指引下，繼續夯實基層基礎，建立健全與實際相適應的應急管理機制，奮力推進應急管理體系和能力現代化。”

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